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29 2021-11

新(xin)《安全生(sheng)產法》解(jie)讀(上(shang)篇)

川(chuan)能動力 0

     2021年(nian)6月10日,十(shi)三屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)人大常(chang)委會第二十(shi)九次會議表決通過了(le)關于(yu)修改安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)的決定。2021年(nian)9月1日,新《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)》(以下簡稱新安(an)(an)(an)(an)法(fa))正式施行。礦難、火(huo)災(zai)、車禍(huo)、事(shi)故(gu)……有(you)人說,伴隨著現(xian)代文(wen)明的不斷發展,各類(lei)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)也如影(ying)隨形。墨菲(fei)法(fa)則(ze)、海(hai)因里希法(fa)則(ze)等,從不同層面揭示(shi)了(le)人類(lei)對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)的規律(lv)性(xing)認識。依法(fa)治理(li)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)活動,成為(wei)世界共(gong)識和慣(guan)例。我國(guo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)于(yu)2002年(nian)公布(bu)施行,曾于(yu)2009年(nian)和2014年(nian)兩次修正。與消防(fang)、交通等專(zhuan)門(men)性(xing)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律(lv)相比,安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)是我國(guo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領域的基(ji)礎性(xing)、綜合(he)性(xing)法(fa)律(lv),對(dui)依法(fa)加強安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作,預(yu)防(fang)和減(jian)少(shao)生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu),保障人民群眾(zhong)生(sheng)(sheng)命(ming)財產(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan),具有(you)重要法(fa)治保保障。

一(yi)、修改背景(jing)

原《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法》修改于2014年(以下簡稱(cheng)原安(an)(an)(an)(an)法),而現(xian)在形勢(shi)發生(sheng)了(le)很大變(bian)化,出(chu)現(xian)了(le)一些(xie)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的新(xin)特點,同時黨中央(yang)(yang)國務(wu)院(yuan)和(he)中央(yang)(yang)領導更(geng)加重(zhong)視安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan),也提(ti)出(chu)了(le)一些(xie)新(xin)的要(yao)(yao)求。而原安(an)(an)(an)(an)法已(yi)經有(you)些(xie)不(bu)再適合安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的新(xin)形勢(shi)和(he)新(xin)要(yao)(yao)求,繼續(xu)修改,主要(yao)(yao)因素有(you):

1、機(ji)構(gou)改(gai)革。原安全生產(chan)監督管(guan)理總局改(gai)為(wei)應(ying)急管(guan)理部,法律中相應(ying)的執法部門也應(ying)該從安全生產(chan)監督管(guan)理部門改(gai)為(wei)應(ying)急管(guan)理部門。

2、《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)國務院(yuan)關于推進安(an)全生產領域改革發展(zhan)的意見》發布并實施,全面(mian)部署了安(an)全生產方面(mian)的工作任(ren)務,包括安(an)全監管(guan)監察體(ti)制的改革、健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)等要求,需要相應的法(fa)(fa)律支持。

3、習(xi)近平總書記重視(shi)安全(quan)生產,關愛人民群(qun)眾的(de)生命健康,對安全(quan)生產做出了一(yi)系列批示指示,為(wei)了領導指示更好的(de)貫徹(che)實施,需要將(jiang)其寫入法(fa)律(lv)條文。

4、經(jing)濟的發(fa)展,生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)式的轉變,生(sheng)(sheng)產(chan)力的提高。一些新業態、新材料、新工藝(yi)、新技術的發(fa)展,以及一些新的生(sheng)(sheng)產(chan)組(zu)織和(he)管理模式的變化(hua),都給安全生(sheng)(sheng)產(chan)帶來了一些新的挑(tiao)戰和(he)機遇(yu),原法律也有相應的不適應之處,需要補充修(xiu)改(gai)完善。

二(er)、重要作(zuo)用(yong)

《安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產法》是為了(le)加(jia)強(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產工(gong)作,防止和減少安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產事故(gu),保(bao)障人民群眾生命和財產安(an)(an)全(quan)(quan)(quan),促進經濟社會持(chi)續(xu)健(jian)康發展。

自《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法》開始(shi)實施至(zhi)今,我國生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)死亡人(ren)數(shu)從最高(gao)峰2002年的約14萬人(ren),降(jiang)(jiang)至(zhi)2020年2.71萬人(ren),下(xia)降(jiang)(jiang)了80.6%。重(zhong)特大事(shi)故(gu)起(qi)數(shu)從最多時的2001年一年發生(sheng)140起(qi)下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)2020年的16起(qi),下(xia)降(jiang)(jiang)了88.6%。



三、新(xin)安法亮點內(nei)容

1、建立全員(yuan)安(an)全生產責(ze)任制(zhi)

近年(nian)來的(de)(de)一系列安(an)(an)全(quan)事(shi)故警示,生產(chan)經營單(dan)位的(de)(de)主體責(ze)(ze)任(ren),需要(yao)進一步“責(ze)(ze)任(ren)到人”。既要(yao)盯住(zhu)負責(ze)(ze)人,也(ye)應建立健全(quan)并落實本單(dan)位全(quan)員安(an)(an)全(quan)生產(chan)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。新安(an)(an)法將原來的(de)(de)“安(an)(an)全(quan)生產(chan)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)”修改為“全(quan)員安(an)(an)全(quan)生產(chan)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)”。(第二十(shi)一條)

2、構建雙重(zhong)預防機制

新(xin)安(an)法要求生(sheng)產(chan)經營單位構(gou)建安(an)全風險分(fen)級管(guan)控和隱患排查(cha)治理雙重(zhong)預(yu)防機制(zhi)。嚴格執行風險分(fen)級管(guan)控與(yu)隱患排查(cha)治理雙重(zhong)預(yu)防機制(zhi),這將是企業管(guan)控風險、消除隱患、保證安(an)全生(sheng)產(chan)的重(zhong)要手段(duan)。(第四條)

3、落實“三管三必須”

黨(dang)(dang)和政(zheng)府一(yi)直對安(an)(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)非(fei)常重視,新(xin)安(an)(an)法(fa)此次將黨(dang)(dang)的領導和“一(yi)崗雙(shuang)責”等要求正(zheng)式寫入法(fa)律條(tiao)文中(zhong),并明確了“三(san)管(guan)(guan)三(san)必(bi)須(xu)”的新(xin)格局,即“安(an)(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)實行管(guan)(guan)行業(ye)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全、管(guan)(guan)業(ye)務必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全、管(guan)(guan)生(sheng)產(chan)經(jing)營必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全”。(第三(san)條(tiao))

4、專職安全生產分管負責(ze)人

礦(kuang)山、金屬冶煉、建筑(zhu)施(shi)工、運輸單位和危險(xian)物品的生產、經營(ying)、儲存、裝卸單位以及(ji)從(cong)業人員超(chao)過(guo)一百(bai)人的,都(dou)應(ying)當設(she)置獨立的安全(quan)生產管理機構或者配備(bei)專職(zhi)安全(quan)生產管理人員。(第二十四(si)條)

5、違法將更多追究刑(xing)事責(ze)任(ren)

刑(xing)(xing)法修(xiu)正(zheng)案(十一(yi))增加(jia)了(le)新的生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)罪(zui)名,如危險(xian)作業(ye)罪(zui),與(yu)此相配套(tao),新安(an)法也多處作出規定(ding)。如危險(xian)物品、危險(xian)源、危險(xian)作業(ye)等違(wei)法行為拒不(bu)(bu)改(gai)正(zheng)的可(ke)能構成犯罪(zui),依照刑(xing)(xing)法有關規定(ding)追究刑(xing)(xing)事(shi)責(ze)任;生(sheng)產(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)未(wei)采取(qu)措施(shi)消除事(shi)故(gu)隱患的,構成犯罪(zui)應追究刑(xing)(xing)事(shi)責(ze)任;生(sheng)產(chan)經營(ying)單(dan)位(wei)的從業(ye)人員(yuan)不(bu)(bu)落(luo)實崗位(wei)安(an)全(quan)責(ze)任,不(bu)(bu)服從管理,違(wei)反安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)規章(zhang)制度或者操作規程(cheng)的,構成犯罪(zui)應追究刑(xing)(xing)事(shi)責(ze)任。(第一(yi)百(bai)(bai)零一(yi)條、一(yi)百(bai)(bai)零二條、一(yi)百(bai)(bai)零三條、一(yi)百(bai)(bai)零七條)

6、應按要求投(tou)保(bao)“安責(ze)險”

國家鼓勵生產經營單位(wei)投保“安責(ze)(ze)險”,而(er)屬于國家規定的高危行(xing)業、領域的生產經營單位(wei)應當投保“安責(ze)(ze)險”,如不履行(xing)投保“安責(ze)(ze)險”的法律責(ze)(ze)任應受到(dao)罰(fa)款處罰(fa)。

7、全面加大違法的處罰力度(du)

全(quan)(quan)(quan)面重(zhong)(zhong)罰(fa)不履職的(de)負責(ze)人、從(cong)業人員和(he)事故單位,按日連續(xu)處(chu)罰(fa),甚至關閉(bi)不安全(quan)(quan)(quan)的(de)生產經營單位,加大(da)處(chu)罰(fa)力度(du)是新安全(quan)(quan)(quan)生產法的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)特點。對發生生產安全(quan)(quan)(quan)事故,情節特別嚴重(zhong)(zhong)、影響特別惡劣(lie)的(de),罰(fa)款數額可高達(da)一(yi)(yi)(yi)(yi)億(yi)元。(第(di)九(jiu)十(shi)(shi)(shi)五(wu)條、九(jiu)十(shi)(shi)(shi)六條、一(yi)(yi)(yi)(yi)百一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)(shi)二條、一(yi)(yi)(yi)(yi)百一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)(shi)三條、一(yi)(yi)(yi)(yi)百一(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)(shi)四條)

8、從只“管人”到要“管心”

此次(ci)新安法規定生(sheng)產(chan)經營(ying)單位應當關(guan)注(zhu)從業(ye)人(ren)員的(de)(de)身體、心理狀況和行為習慣,加強(qiang)對從業(ye)人(ren)員的(de)(de)心理疏導、精(jing)神慰藉,充分體現了新安法以人(ren)為本的(de)(de)原則。